何解決土地來源？所以即使這次試點成功的話，對將來我國征地制度的改革恐怕也不會起到太大的促進作用。”

數字顯示，農村集體建設用地覆蓋了18.6萬平方公里，相當于中國所有城市建成區的數倍。蔡繼明稱，對經營性建設用地做動態理解，是他本次的議案主旨。隨著工業化、城市化及新農村建設，農村土地結構正在發生變化，一些節省出來公共建設用地是否可以作為經營性建設用地入市？

宅基地：應允許向集體所有制成員外轉讓抵押

“這些年間兩億六千多萬農民工進入城市后宅基地都在荒廢，如果這些宅基地能夠開創性的作為經營性建設用地入市，將激活我國農村集體建設用地的70%。”在蔡繼明的主要思路之中，關于宅基地的創新思考意義極其深遠。

目前，我國農村用地改革試點涉及到了宅基地，但規定只允許宅基地在集體所有制內部轉讓，不允許在集體所有制外部轉讓。“這會出現什么問題呢？大家都是集體所有制成員，幾乎家家都有一塊宅基地，都有一個房用不著轉讓，你轉讓給誰呀？轉讓給鄰居，如果他已經有宅基地了，還不允許轉讓。”

蔡繼明認為，宅基地應該允許向集體所有制成員之外轉讓，過去認定宅基地是集體所有，作為福利外人不能夠享用的“肥水不流外人田”思路非常狹隘和愚昧。

據網易房產了解，蔡繼明已經決定在兩會提出，放開農村土地使用權只能向集體所有制成員之外轉讓的規定。因為，既然轉讓的是使用權而并非所有權，且為有償轉讓，便是雙贏、多贏的行為。

“集體建設用地入市，就要涉及到大量的農村已經節省出來的宅基地以及公共設施用地，包括需要占用農村的土地，要進行搞建設的，讓它直接入市。只有讓農村宅基地在集體所有制成員之外有償轉讓或抵押，我國土地制度改革，才能夠真正達到十八屆三中全會的預定目標。”

農村用地盤活了城市房價才會降

面粉決定面包，在中國一二線城市遭受高房價侵襲困擾之時，土地制度改革，或將從源頭和基礎上作用于高房價。蔡繼明表示，政府用行政手段排斥競爭、獨家壟斷市場，先抬高了地價，進而抬高了房價，地價降不下來，房價就不可能降下來。

為什么房價十年九調，越調越高？原因是只控制需求，而不控制供給。這位清華學者直言，限購、提高首付比例、增加貸款利率等過去數年政府使用過的諸多調控手段，無不是從需求方限制，倘若做大供給的蛋糕，比如釋放集體建設用地入市，那么房價就有可能下降。

“如果土地供給不僅有國有土地，也同意農村集體建設用地直接入市，且入市數量達到一定程度，就可以和原