教師兩會學習體會---“兩會”關注教育公，就是關注社會公

作為一名退休教師，我一直關注兩會中國家、代表委員和網友對教育問題的言論。昨天看完了兩會最后的一場電視直播??溫總理與中外記者見面會。他談到教育時說：“要給每個人以受教育的機會，充分發(fā)揮人的獨立思維和創(chuàng)造精神。”又說：“公正義是的本質特征，也是社會穩(wěn)定的基礎。”在會上委員和代表們說，教育的公問題已經成為一個“民生問題”，成為中國社會的焦點問題，關系著全國絕大部分的群眾的切身利益，關系著國家地區(qū)的經濟社會發(fā)展，關系著人心向背。如果不能得到合理的解決，我們建設和諧社會的能力將受到極大的損害。
這使我想對“教育公”這個人們普遍關心的問題來一遍梳理。

在今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告上指出：“堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。”

什么是教育公？教育公是社會公價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利等和教育機會均等兩個基本方面。我國“十五”計劃中有關教育指導第一次提出教育公這一概念。 教育公有三個層次：　(1)確保人人都享有等的受教育的權利和義務；<蓮 山課件>(2)提供相對等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質性公及教育質量公、目標層面上的等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公、過程公和結果公。

為什么強育公呢?就因為現在我們的教育有很多不公的地方。一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農村、中心城市與邊遠地區(qū)，在教育的人力、物力、財力的投入上都相差甚遠。即使在一個城市中，優(yōu)質教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機會不等。一部分農民工隨遷子女不能進入城市中小學就讀;國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水遠落后于普通兒童，部分地區(qū)的學生接受高等教育的機會少，同一所高校在不同省市錄取分數線差距較大等等。

浙江省金華市金東區(qū)東關小學校長方青代表說：“當前教育公關注的主要焦點是接受同質教育的過程公。百姓反映強烈的是，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間接受教育的質量存在很大差距，主要根源還在于優(yōu)質教育資源總量不足帶來的短缺。”

天津市婦聯主席朱麗萍代表說：“年優(yōu)質教育資源明顯增加，為何公感卻更差了，分配不公是重要根源。長期以來，各地基礎教育延續(xù)了以培養(yǎng)少數‘尖子’為目標的精英路線，‘錢’‘人’分配不公較為突出，向重點學校傾斜，人為制造少數名校和大量薄弱學校，加劇優(yōu)質教育資源稀缺。”

石中英說：“要通過政府部門呼吁進一步實施科教興國戰(zhàn)略，實行公共教育資源的公分配，滿足人們的基本教育需求。即首先有學上，其次要達到最基本的教育條件，第三要達到基本的學業(yè)標準。在此基礎上再重點投入，這有利于整個社會的公，有利于國家的發(fā)展，讓所有人受益。 ”

天津農學院院長邢克智代表：沒有“資源公分配”就沒有“教育公”。一些地方為立竿見影出教育政績，將有限經費投向見效快、基礎好的學校，使得薄弱學校欠賬太多，拉大了學校之間的差距，隨之又帶來另一個分配不公，“權擇校”“錢擇校”現象愈演愈烈。

政協(xié)委員張委員代表民盟中央作在大會發(fā)言時建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推進教育公。他說，教育是民族振興的基石，教育公是最基礎的公。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導致的不公，是對我國發(fā)展影響最大最深的不公。主要表現在：一是城鄉(xiāng)教育機會不等；張介紹，一是城鄉(xiāng)教育機會不等。農村升學率（包括升學報考率）遠低于城市。國家教育科學“十五”規(guī)劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國農業(yè)人口和非農業(yè)人口升入高一級學校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。幾年重點院校“自主招生”、“高校聯考”等新的招生辦法。二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡；師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉(xiāng)師資在數量、質量和穩(wěn)定性上差距極大。農村教育缺資金、缺設備、缺教師的現象在一些地區(qū)仍比較嚴重。城鎮(zhèn)超編和農村缺編并存，農村師資知識老化和數量短缺并存，農村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農村學校教學設備陳舊和短缺并存。農村教師在數量和結構上的雙重短缺，致使農村教師學歷達標率遠低于城市，且很多是在職進修學歷；大量農村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。三是城鄉(xiāng)教育管理和投入上不等。各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。一些家境較好的子女優(yōu)先占據政府多年投資形成的優(yōu)質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農民幾傾家蕩產為孩子繳納“擇校費”，更多農民只能望“洋”興嘆。

張指出，收入不公影響人的一時，教育不公影響人的一生。社會穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升自身地位的方向和渠道。如因教育不公而致此路不通，讓底層的孩子永遠在底層，讓農民的孩子世代為農民，階層之間的差異無法調和，社會將失去自我調節(jié)機制而失去衡，甚至陷入混亂和崩潰。張委員代表民盟中央提出三點建議：

一是建立政府統(tǒng)籌的教育均衡發(fā)展體制機制，推進教育公。政府應貫徹“公對待每一所學校、每一個學生”的理念，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結構、布局；“一個標準”統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)辦學條件；“一體化”統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師隊伍。

二是實行對農村教育傾斜政策，推進教育公。經費投入向農村傾斜，經費保障向農村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農村教師傾斜。

三是強化政府的公共服務職能，推進教育公。各級政府要承擔確保公的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經費轉移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農村教育投融資機制。

兩會上，教育界全部109位委員聯名提交提案，呼吁學前教育盡快實現“普惠、公”。　人大代表廣東省中山市中山紀念中學校長賀優(yōu)琳建議將學前教育納入義務教育范疇。