今年綜合降費舉措可概括為“降、返、補”三個字。“降”就是降低社保費率。張紀南說，養老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點，力度是比較大的。“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度。“補”就是對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。

社保降費是今年全國兩會期間最受關注的話題之一。政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

在3月12日上午的“部長通道”上，人社部部長張紀南表示，綜合降費舉措主要目的是減輕企業負擔、增加企業活力，推動經濟的發展。

概括來說，這些舉措可以歸納為“降、返、補”三個字。“降”就是降低社保費率。張紀南說，養老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點，力度是比較大的。

“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度。“補”就是對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。

而對于社保降費影響基金持續運行的擔憂，張紀南表示，從現實來看，由于一些歷史原因，我們國家的社保名義費率是偏高的，有一定降費空間。

從長遠來看，降低費率以后，企業有了活力，可以不斷擴大再生產，擴大就業。而且門檻降低了，就業的人就會越來越多，參加社保的人也會越來越多，社保基金的“蛋糕”就會越做越大，形成良性循環，必然進一步增強社保制度的可持續性。

目前，擴大社保參保人數進入了瓶頸期。以基本養老保險為例，該制度已進入低速、穩定發展期，從2013年起，參保人數增長率大約在1.9%－4.0%之間，且離退休人數增速都快于參保職工人數增速。

還有人擔心社保費率降低以后養老保險待遇的發放問題，張紀南表示：“在這里我可以明確告訴大家，我們有能力確保養老金按時足額發放。”

張紀南給出了三個理由。首先是當期收大于支。經過反復測算，降低費率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。其次是累計有結余。按照最新數據，目前我國企業養老保險基金累計結余4.78萬億元，有比較強的保障能力。最后是戰略有儲備。全國社保基金已經有2萬億元左右的戰略儲備，今后還會繼續加大劃轉部分國有資本充實社保基金的力度。同時，還將綜合采取一系列措施，實現社保基金可持續。

“綜合以上情況，我們能夠保證養老金的按時足額發放，請大家放心。”張紀南說。

政府工作報告也明確，今年還將繼續適度提高退休人員基本養老金，實現養老金“15連調”，讓廣大退休人員共享改革發展成果。

無論對于資本市場，還是社會民生福祉而言，社保基金都有著十分重要的作用，其一舉一動，都受到投資者和公眾的關注。3月9日，全國社保基金理事會理事長樓繼偉在接受《中國經營報》記者獨家采訪時透露，目前已有8000億元的省級養老保險基金與全國社保基金理事會簽約，其中，5000億～6000億元“已經到位”。

社保基金的入市向來讓資本市場高度敏感。作為全國社保基金的理事長，樓繼偉對于資本市場的看法，也受到投資者的關注。對于3月8日股市的下跌走勢對社保基金是否會產生影響，樓繼偉表示“不關注股市短期波動”。

各省到賬超5000億委托社保基金投資

上周五，上證指數下跌了136點，跌幅較大的中國人保等，社保基金持有其股份。

當記者問及股市波動是否對社保基金產生影響時，樓繼偉表示：“社保基金不關注股市短期波動。”

社保基金以長期投資為主，今年來取得了較好的收益。

但是多個省份和社保基金理事會簽訂了委托投資合同，委托投資基本以五年為期限。

“我們給了各個省很多種選擇，但是大家都選五年保底合同。”樓繼偉表示。

他同時透露，各個省委托投資合同，“簽訂合同有8000多億元，逐步到位，現在到了5000億～6000億元”。

2015年8月17日，國務院公布了《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》(以下簡稱“通知”)。

通知指出：“各省、自治區、直轄市養老基金結余額，可按照本辦法規定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。”

通知同時還規定：“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的30%。”

樓繼偉透露，像黑龍江這樣養老保險基金收不抵支的省份，“沒有余錢，所以沒委托”。

僅有20家國企劃歸社保基金

樓繼偉呼吁加快國資劃轉社保基金的步伐。

2017年11月18日，國務院公布了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱“《方案》”)。

《方案》指出，劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度。

“國務院要求2018年以后，分批次盡快完成國資劃轉社保基金。這個賬是財政部單獨調用的，我覺得因為缺口比較大，今年財政報告指出，一般公共預算補社會保障預算19000億元，缺口那么大，希望趕緊把這個問題解決了。”樓繼偉表示。

但是國資劃轉社保基金進展非常緩慢。

“500多家國企，才劃過來20家左右。”樓繼偉向記者透露，“是財政部和國資委牽頭。”

當記者問及是否向國資委要了比較好的企業時，樓繼偉表示：“按規定全部要劃轉10%，不是我們挑不挑的問題。”